2016年3月17日

國家工商行政管理總局令第85號公布

第一章 總 則

第一條　為加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，保護消費者合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　縣級以上工商行政管理部門（包括履行工商行政管理職責(zé)的市場監(jiān)督管理部門，下同）依照法律、法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處商品質(zhì)量違法行為。

第三條　工商行政管理部門對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，加強商品質(zhì)量監(jiān)督管理，督促經(jīng)營者履行商品質(zhì)量義務(wù)，保護消費者合法權(quán)益。

第四條 工商行政管理部門建立情況通報、信息共享、案件移送、監(jiān)管聯(lián)動的機制，加強執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

第五條 工商行政管理部門對商品質(zhì)量違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照公正、公開、及時的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，教育和督促經(jīng)營者自覺履行法定義務(wù)。

第二章 經(jīng)營者的商品質(zhì)量義務(wù)

第六條 銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗收、停止銷售及退換貨等商品質(zhì)量管理制度，保障商品質(zhì)量，按照法律、法規(guī)以及本辦法的規(guī)定和對消費者的承諾履行商品質(zhì)量義務(wù)，承擔(dān)商品質(zhì)量責(zé)任。

第七條　銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，如實記錄進(jìn)貨檢查驗收情況，并根據(jù)商品特點采取必要的保管措施，保持所銷售商品的質(zhì)量。

檢查驗收的內(nèi)容主要包括：

（一）供貨商的主體資格；

（二）商品合格證明和其他標(biāo)識；

（三）對依照法律、法規(guī)規(guī)定實行生產(chǎn)許可證或者強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的商品，查驗其許可證、認(rèn)證證書。

第八條　銷售的商品或者其包裝上的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、便于識別，不得誤導(dǎo)消費者，并符合下列要求：

（一）有商品質(zhì)量檢驗合格證明；

（二）有中文標(biāo)明的商品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；

（三）根據(jù)商品的特點和使用要求，需要標(biāo)明的商品規(guī)格、等級、所含主要成分、含量以及其他需要事先讓消費者知曉的內(nèi)容；

（四）限期使用的商品應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；

（五）使用不當(dāng)，容易造成商品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品，應(yīng)當(dāng)有明確的警示標(biāo)志或者中文警示說明；

（六）其他法律、法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容。

銷售者銷售的使用自己的商標(biāo)、委托他人生產(chǎn)的商品，應(yīng)當(dāng)按照本條前款的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。

根據(jù)商品的特點難以附加標(biāo)識的裸裝商品，可以不附加商品標(biāo)識。

第九條 銷售的進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）有中文標(biāo)明的商品名稱、產(chǎn)地以及進(jìn)口商或者總經(jīng)銷者名稱和地址；

（二）關(guān)系人體健康和人身、財產(chǎn)安全或者對使用、維護有特殊要求的商品，應(yīng)當(dāng)附有中文說明書；

（三）限期使用的商品，應(yīng)當(dāng)有中文注明的失效日期；

（四）用進(jìn)口散件組裝或者分裝的商品，商品或者包裝上應(yīng)當(dāng)有中文注明的組裝或者分裝廠廠名、廠址。

第十條　銷售者不得銷售下列商品：

（一）不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品；

（二）不符合在商品或者其包裝上標(biāo)注采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的商品，不符合以商品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的商品，不具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能的商品；

（三）國家明令淘汰并禁止銷售的商品；

（四）偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的商品；

（五）失效、變質(zhì)的商品；

（六）篡改生產(chǎn)日期的商品。

第十一條 銷售者銷售商品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格商品冒充合格商品。

第十二條　銷售的商品存在使用性能的瑕疵但不違反法律強制性規(guī)定的，銷售者應(yīng)當(dāng)在商品、包裝或者銷售場所的顯著位置清晰地標(biāo)明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等，并以告示等方式如實說明商品的瑕疵或者實際質(zhì)量狀況。

第十三條　銷售者不得購進(jìn)或者銷售無廠名、廠址等來源不明的商品。

第十四條 獎品、贈品等視同銷售的商品，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第八條至第十三條規(guī)定。

第十五條 服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者不得將本辦法第十條、第十一條規(guī)定禁止銷售的商品用于經(jīng)營性服務(wù)。

第十六條 銷售者銷售的商品不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定、當(dāng)事人約定履行退貨、更換、修理等義務(wù)。沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨；七日后符合法定解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。

對依法經(jīng)有關(guān)行政部門認(rèn)定為不合格的商品，消費者要求退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退貨。

第十七條 銷售者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品的，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。銷售者應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定承擔(dān)無理由退貨義務(wù)。

第十八條 銷售者應(yīng)當(dāng)及時履行商品修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失等義務(wù)，不得故意拖延或者無理拒絕。

第十九條 銷售者發(fā)現(xiàn)其提供的商品存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當(dāng)立即向工商行政管理部門報告和告知消費者，并采取停止銷售、警示等措施。

第二十條 經(jīng)營者對知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法第十條、第十一條規(guī)定禁止銷售的商品，不得為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件。

第二十一條 商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)入其經(jīng)營場所或者平臺銷售商品的經(jīng)營者的主體資格履行審查登記義務(wù)。

商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者接到工商行政管理部門責(zé)令停止銷售通知或者公告后，應(yīng)當(dāng)要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關(guān)商品，及時停止為相關(guān)商品提供入場經(jīng)營或者平臺服務(wù)，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作。

第三章 商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查

第二十二條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、本辦法規(guī)定以及隨機抽查實施方案的統(tǒng)一安排，隨機抽查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者，隨機選派執(zhí)法人員，對銷售的商品以及經(jīng)營性服務(wù)中使用的商品進(jìn)行監(jiān)督檢查。

隨機抽查的內(nèi)容主要包括：進(jìn)貨檢查驗收制度執(zhí)行情況，商品的質(zhì)量檢驗合格證明、說明書以及生產(chǎn)廠廠名、廠址、警示標(biāo)志等標(biāo)識標(biāo)注情況，其他應(yīng)當(dāng)向消費者提供的商品信息。

工商行政管理部門對消費者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介反映的以及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的商品，應(yīng)當(dāng)開展重點檢查。

第二十三條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗有關(guān)規(guī)定開展抽查檢驗工作，運用大數(shù)據(jù)分析等手段，科學(xué)確定線上線下抽查檢驗的重點，制定抽查檢驗計劃和實施方案，不得隨意抽查檢驗。

抽查檢驗應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)規(guī)定，以及商品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者商品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況進(jìn)行商品質(zhì)量判定。

抽查檢驗結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第二十四條 工商行政管理部門依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處商品質(zhì)量違法行為，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示行政處罰信息。

第二十五條 工商行政管理部門對涉嫌商品質(zhì)量違法行為進(jìn)行查處時，依法行使下列職權(quán)：

（一）對當(dāng)事人涉嫌從事違法活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）向當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員以及相關(guān)經(jīng)營者調(diào)查、了解與涉嫌違法活動有關(guān)的情況；

（三）查閱、復(fù)制當(dāng)事人有關(guān)的合同、發(fā)票、進(jìn)貨臺賬、銷售臺賬、財務(wù)賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的商品，以及直接用于銷售該商品的原輔材料、包裝物、專用工具，予以查封或者扣押；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十六條 對經(jīng)抽查檢驗并依法認(rèn)定的不合格商品，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令銷售者立即停止銷售。對發(fā)現(xiàn)銷售有不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令轄區(qū)內(nèi)銷售者立即停止銷售同一商標(biāo)的同一規(guī)格型號的商品，及時對該商品的供貨者進(jìn)行追查；供貨者不在本轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線索通報供貨者所在地工商行政管理部門。屬于生產(chǎn)者責(zé)任引起的商品質(zhì)量違法行為，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線索通報生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門。

第二十七條 工商行政管理部門根據(jù)市場監(jiān)督檢查情況，適時發(fā)布商品質(zhì)量安全風(fēng)險警示和消費提示。

第二十八條 工商行政管理部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以對經(jīng)營者實施行政指導(dǎo)，綜合運用建議、約談、示范等方式引導(dǎo)經(jīng)營者合法規(guī)范經(jīng)營。

第二十九條　經(jīng)營者對工商行政管理部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕。

第四章 法律責(zé)任

第三十條　銷售者違反本辦法第八條和第九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定予以處罰；銷售者違反本辦法第十條第（一）項至第（五）項、第十一條、第十二條和第十四條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第十條第（六）項、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十六條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第二十條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第十五條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第二十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條的規(guī)定予以處罰。

第三十一條 對為銷售者提供不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品的供貨者，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的商品，并處違法銷售商品（包括已售出和未售出的商品）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十二條　銷售者違反本辦法第十三條規(guī)定的，責(zé)令改正，處違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款；沒有違法所得的，處一萬元以下的罰款。

第三十三條　商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者對申請進(jìn)入其經(jīng)營場所或者平臺銷售商品的經(jīng)營者的主體資格未履行審查登記義務(wù)，或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調(diào)查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十四條　銷售者主動消除或者減輕商品質(zhì)量違法行為危害后果，采取退市等措施，自覺解決消費糾紛的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。

銷售者有充分證據(jù)證明其不知道所銷售的商品為禁止銷售的商品并如實說明進(jìn)貨來源的，可以依法從輕或者減輕處罰。

第三十五條 經(jīng)營者對工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十六條　工商行政管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五章 附 則

第三十七條 本辦法所稱的銷售包括銷售者通過實體店、網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品。

第三十八條 本辦法由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自2016年5月1日起施行。

1994年10月，某市汽車運輸公司與該市某飲料場經(jīng)協(xié)商一致，決定由雙方出資50萬元，共同發(fā)起設(shè)立某市君山礦泉水有限責(zé)任公司(以下簡稱君山公司)。運輸公司與飲料廠作為發(fā)起人簽訂了一份發(fā)起人協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：⑴飲料廠出資投入30萬元，運輸公司投入20萬元；⑵公司設(shè)立股東會、董事會，董事會作為公司決策和業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)；⑶出資雙方各按投資比例分享利潤、分擔(dān)風(fēng)險；⑷公司籌備過程中的具體事宜及公司的登記注冊均由飲料廠負(fù)責(zé)。同年11月，運輸公司按協(xié)議規(guī)定將20萬元投資款匯入飲料廠賬戶。之后，運輸公司與飲料廠共同制定了君山公司的公司章程，確定了董事會人選，并舉行了兩次董事會議，制定了生產(chǎn)經(jīng)營計劃。此后，君山公司遲遲沒有開展業(yè)務(wù)活動，運輸公司經(jīng)查問，才知君山公司尚未辦理公司注冊登記。運輸公司向飲料廠催辦數(shù)次，一直沒有辦理注冊登記。1995年4月，運輸公司以君山公司沒有進(jìn)行注冊并開展業(yè)務(wù)活動為由，要求飲料廠退還其全部投資款20萬元并賠償損失。飲料廠則認(rèn)為，雙方已簽訂協(xié)議，繳納出資，制定章程，成立董事會，至今已逾半年，雖然沒有辦理注冊登記手續(xù)，但事實上公司已經(jīng)成立，故運輸公司不能抽回出資。如運輸公司要求退還投資款，則屬于違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

分析提示：本案涉及的法律問題是在公司設(shè)立過程中發(fā)起人是否可以抽回出資，而這一問題又與公司法關(guān)于有限公司成立的規(guī)定相關(guān)。首先應(yīng)當(dāng)確認(rèn)君山公司是否已經(jīng)成立。關(guān)于公司成立，各國法律規(guī)定中有自由成立主義、特許成立主義、核準(zhǔn)成立主義和登記準(zhǔn)則主義。一般而言，我國公司法對股份有限公司和有限責(zé)任公司的成立分別采取核準(zhǔn)成立主義和登記準(zhǔn)則主義。故應(yīng)以此原則并根據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定來確認(rèn)君山公司是否成立。其次，如果君山公司尚未成立，那么運輸公司與飲料廠作為發(fā)起人仍處于公司成立過程之中。按照《公司法》的規(guī)定，公司成立后嚴(yán)禁發(fā)起人抽回出資，而在公司尚未成立時，發(fā)起人可否抽回出資呢？對此，《公司法》未作禁止性規(guī)定，又按公司法理論，發(fā)起人協(xié)議是被視為合伙協(xié)議的，而合伙人的退伙是法律所允許的，基于上述理由，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為運輸公司在君山公司成立前是可以抽回出資的。本案可適用的法律規(guī)定：《公司法》第二十七條的三款：”公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，為有限責(zé)任公司成立日期”?！豆痉ā返谌臈l：”股東在公司登記后，不得抽回出資”。